2023香港互助委員會與業委會角色、互助委員會歷史及解散原因
香港近一半人口居住在公共屋村,而屋村內設有互助委員會,所以大多數香港人都知道互助委員會。是各樓居民的代表組織,近年平均每年新增不到30個互助委員會。自互助委員會成立以來,市民對參與互助委員會的工作變得漠不關心。歷時五十多年,是一項過時的組織,是時候重塑相關地位了。以下將詳述互助委員會與業委會,解析互助委員會歷史及解散原因。
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香港互助委員會歷史
1982年,政府推出“地區行政計劃”,鼓勵市民參與地區事務,互助委員會自此紮根。互助委員會的初衷是協調政府部門的工作。有趣的是,在計劃初期,互助委員會竟針對私人物業進行推廣。設立互助委員會的做法已迅速推廣至公營房屋和工廈。全港現時共有1700多個互助委員會,涵蓋港九新界各區。
然而,儘管有民政事務處的支持,互助委員會的數目卻持續下降。多處有互委會的舊樓被回收重建;有些在業主立案法團成立後解散。

互助委員會與業委會
業主立案法團、業主委員會、互助委員會3個組織中,只有互助委員會可以由居民組成,其他兩個組織的成員必須全部是業主。
互助委員會與業委會一樣,不具有法人資格,不能代表業主處理糾紛。在這三個組織中,只有業主立案法團的意見具有法律效力和起訴權,可以代表所有業主向個別住戶、房東甚至物業管理公司提出索賠要求。
業主委員會雖然不具有法律效力,但始終根據大廈公契的指引成立,具有一定的代表性,有利於業主與物業管理部門的溝通,有一種協調功能。
相反,互助委員會只是一個自發組織,是由街坊鄰里自發組成的。屋苑的大廈公契一般沒有規定必須構成。它的主要功能是建立睦鄰友好關係。鄰里關係,發揚鄰里互助精神,是一種內部協調作用。
今天,大多數鄰居之間的糾紛或問題都由物業管理公司處理。隨著私人樓宇的物業管理服務越來越全面,並定期開展促進鄰里關係的活動,互委會的存在空間不斷縮小,所以今天有互助委員會的私人樓宇並不多,只有進入屋村才能看到。
互助委員會職責
互助委員會的主要職責是推動各種社區服務和活動,促進鄰里關係,為居民提供聚會場所,並與居民一起參與社區組織的活動。亦可就發展相關事宜與政府部門及聯絡官會面,並有更多機會表達意見。大多數互助公屋委員會仍然設有實體辦公室,居民可以拜訪。
互助委員會必須至少有3 名主要成員,包括主席、秘書和司庫。成員必須在第一次年度大會上選舉,此後每3 年重新選舉一次。不過,互助委員會實權不大,難以吸引新一代居民參選,不少委員連選連任。
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互助委員會解散原因
「互助委員會計劃」於上世紀七十年代推出,旨在促進鄰里關係和改善居住環境,並提供政府與居民之間的溝通渠道。近幾十年來,隨著社會的發展,鄰里關係發生了很多變化,樓宇管理模式也走向專業化,影響了互助會的角色和功能。經檢討,政府決定於2023年1月1日終止並通知互助委員會同意於2022年初把互助委員會解散。

互助委員會與法團和區議會功能重疊
如今,法人業主立案法團的發展日趨成熟,區內成立區議會已有數十年,互助委員會的地位更是尷尬。大部分互助委員會現時亦設於公共屋村。內政部回應,截至2016年12月,全港共有1,744個互助委員會(包括541個私樓互助委員會和1,203個公營房屋互助委員會),較五年前減少490個。業主立案法團成立後,業主自行成立或解散互助委員會。在民意諮詢的框架下,區議會、法人、互委會的關係一直錯綜複雜,官方也沒有明確表態。在一些發展中,法團的主席也是互助委員會的主席。對於政黨來說,當然希望與企業和互助委員會保持一致,以確保選票的來源,但如果三個組織落入不同的人手中,這可能是一場持續數年的鬥爭。
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